Pertubuhan Kerjasama Serantau Asia Selatan(SAARC). Cabaran- cabaran semasa.

Pengenalan

Pertubuhan Kerjasama Serantau Asia Selatan(SAARC) adalah sebuah organisasi ekonomi dan politik yang terdiri daripada 7 buah negara dalam Asia Selatan. Dalam terma populasi, pengaruh linkungan sosialnya adalah besar dari mana- mana organisasi serantau yang lain: hampir 1.5bilion penduduk, gabungan populasi negara- negara ahli. Penghujung 1970-an, Presiden Bangladesh, Ziaur Rahman mencadangkan untuk membentuk blok perdagangan yang terdiri daripada negara- negara di kawasan Asia Selatan. Setiausaha luar kepada 7 buah negara bertemu buat pertama kalinya di Colombo pada April 1980 dengan memberi penumpuan kepada 5 bidang utama yang telah dikenalpasti iaitu pertanian, pembangunan luar bandar, telekomunikasi, meteorlogi, serta kesihatan dan perkhidmatan penduduk. Kesemua setiausaha luar ini turut bersetuju untuk menubuhkan badan yang dikenali sebagai `committee of the whole’ yang terdiri daripada pegawai senior dari 7 negara terlibat untuk mengenalpasti dan melaporkan sebarang perkara yang berkaitan kerjasama yang diwujudkan.[1]

Pada 8 Disember 1985, ia ditubuhkan secara rasmi dengan pengenalan piagamnya. Ahlinya terdiri daripada negara India, Pakistan, Nepal, Bhutan, Bangladesh, Sri Lanka dan Maldives.

Objektif hubungan serantau yang termaktub dalam piagam:

Ø Untuk mempromosi kebajikan masyarakat Asia Selatan dan untuk memperbaiki kualiti hidup mereka.

Ø Untuk mempercepatkan pertumbuhan ekonomi, perkembangan sosial dan pembangunan kebudayaan dalam rantau dan untuk memberi semua individu peluang hidup senang dan mengetahui potensi diri mereka.

Ø Untuk promosi dan memperkuatkan kebergantungan terhadap diri sendiri secara kolektif antara negara- negara Asia Selatan.

Ø Mewujudkan kepercayaan, pemahaman dan ambil berat tentang masalah satu sama lain.

Ø Untuk promosi kerjasama dan bantuan satu sama lain dalam ekonomi, sosial, budaya, teknikal dan lapangan saintifik.

Ø Untuk memperkuatkan kerjasama dengan negara membangun yang lain.

Ø Untuk memperkuatkan kerjasama antara mereka dalam forum antarabangsa untuk mempersoalkan kepentingan bersama.

Ø Untuk bekerjasama dengan organisasi antarabangsa dan serantau dengan matlamat dan tujuan yang sama.[2]

Organisasi SAARC

Pada 8 Disember 1985, secara rasmi SAARC ditubuhkan melalui pengenalan piagamnya. Ahlinya terdiri daripada negara India, Pakistan, Nepal, Bhutan, Bangladesh, Sri Lanka dan Maldives.[3] Manakala, Sekretariat SAARC ditubuhkan di Kathmandu pada 16 januari 1987. ia dilancarkan oleh Raja Nepal, Bivendra Bir Bikram Shah Dev. Sekretariat bertanggungjawab untuk menyelaras dan mengetuai pelaksanaan aktiviti, membuat persediaan dan memberi perkhidmatan untuk mesyuarat dan bertindak sebagai saluran komunikasi antara pertubuhan dan negara- negara ahli sepertimana organisasi rantau yang lain.

Afghanistan menyertai SAARC[4] pada 13 november 2005 dan menjadi ahli pada 3 april 2007. Dengan adanya Afghanistan, ahli SAARC menjadi 8.[5] Pada april 2006, Kesatuan Eropah(EU), Amerika Syarikat(AS) dan Korea Selatan membuat permintaan untuk menjadi pemantau dalam SAARC council of ministers meeting yang akan diadakan pada julai 2006.[6] Pada 2 ogos 2006, negara- negara ahli SAARC bersetuju untuk memberi hak sebagai pemantau kepada Kesatuan Eropah(EU), Amerika Syarikat(AS) dan Korea Selatan.[7] Pada 4 mac 2007, Iran juga meminta status pemantau.[8]

Ke arah mewujudkan kerjasama serantau

Sebelum penubuhan SAARC secara rasmi lagi, pada 24-25 Januari 1983, satu mesyuarat pertama di antara para perwakilan berkaitan dengan`National Planning Organization’ telah diadakan di New Delhi. Ia merupakan satu mesyuarat ekonomi pada peringkat rantau pertama yang diadakan di antara negara-negara di Asia Selatan. Mesyuarat ini berfokus kepada 3 perkara penting iaitu berkaitan dengan model dan teknik perancangan nasional, berkaitan program pembasmian kemiskinan dan juga keadaan ekonomi antarabangsa. Mesyuarat ini berjaya mendapat kata sepakat dalam perjanjian perkhidmatan dan juga aktiviti pertukaran maklumat, namun apa yang paling penting ialah kejayaan dalam menjalankan penyelidikan sistematik yang merangkumi kerjasama ekonomi bersifat intra-rantau. Selepas SAARC tertubuh secara rasmi pada 1985, SAARC membuka satu lagi lembaran baru dalam menjamin kerjasama yang berterusan dengan menyetuh soal kesihatan, aktiviti penduduk, kebajikan kanak-kanak, budaya dan juga sukan melalui persidangan di Dhaka, 1985. Ini membuktikan bahawa SAARC tidak hanya berfokus pada kerjasama ekonomi semata- mata.

Pada Mei 1991, tertubuhnya satu badan yang dikenali sebagai 'Committee on Economic Cooperation (CEC) yang dianggotai oleh Setiausaha Perdagangan negara-negara ahli SAARC. CEC bertanggungjawab untuk mencipta satu formula yang sesuai dan memantau perlaksanaan formula tersebut mengikut ukuran, dasar- dasar dan program-program yang bersesuaian dengan rangka kerja SAARC untuk mengukuhkan kerjasama intra-regional dalam bidang perdagangan dan hubungan ekonomi. Kini, CEC merupakan salah sebuah kumpulan penting dalam SAARC dengan memegang mandat dalam isu-isu ekonomi dan perdagangan. CEC bertindak sebagai penentu pelbagai petunjuk dalam usaha mengenalpasti kawasan-kawasan baru kerjasama ekonomi dan perdagangan. CEC turut memantau kerjasama dalam lingkungan sebagai menepati piawai yang khusus, prosedur-prosedur kastam, pengurusan keistimewaan perdagangan, peraturan-peraturan, perjanjian-perjanjian terhadap perlindungan pelaburan dalam SAARC dan ini termasuklah pengecualian cukai dan ia diselenggarakan oleh 'SAARC Arbitration Council'. Perkongsian maklumat dalam perkara-perkara berkaitan ekonomi dan perdagangan turut diselaraskan. [9]

Pada Disember 1995, SAARC Preferential Trading Arrangement (SAPTA) ditubuhkan bagi mempromosikan kerjasama ekonomi dan perdagangan secara bersama. Melalui SAPTA, kadar tarif yang sesuai difikirkan kepada barangan yang didagangkan dikalangan negara ahli. Sebarang bentuk diskriminasi dalam perdagangan dan juga halangan atau sekatan perdagangan dilarang untuk mewujudkan satu keadaan kerjasama ekonomi rantau yang baik. Pada 1 januari 2006, South Asian Free Trade Areas(SAFTA) telah ditubuhkan dengan harapan ia dapat meransang atau meningkatkan perdagangan dalam rantau tersebut.[10]

Cabaran- cabaran semasa

Hegemony power

Thomas Thornton percaya yang organisasi serantau adalah sukar untuk `countries to establish balanced relations when one has a signficant advantage in power over the other state’ merujuk dalam kes SAARC, India adalah negara yang paling berkuasa dalam terma kuasa ekonomi, ketenteraan dan pengaruh antarabangsa. Jadi, India berpotensi menjadi regional hegemon yang membuatkan SAARC menjadi unik berbeza dengan organisasi lain misalnya, ASEAN. Pakistan pada mulanya enggan menyertai SAARC sebab takut SAARC tunduk pada hegemoni India. Jika India tidak memainkan peranan utama dalam SAARC, ia akan menyebabkan lebih ketakutan dimana India akan gunakan SAARC sebagai hegemonic purposes. Namun begitu, negara- negara kecil di Asia Selatan menyatakan bahawa mereka memerlukan pertolongan India untuk memudahkan pertumbuhan ekonomi mereka lebih cepat. Mereka enggan bekerjasama dengan India kerana takut sesetengah kerjasama yang dijalankan, membenarkan India mendominasi dalam SAARC.

India melakukan perbincangan dengan negara- negara jirannya supaya dapat mengurangkan ketakutan mereka. Ketakutan negara- negara Asia Selatan terhadap India disebabkan pada masa dahulu New Delhi telah menunjukkan kekuasaan India. Disebabkan India mempunyai kelebihan dalam ketenteraan dan kuasa ekonomi, India dilihat bersikap sombong kerana ia tidak merasa terancam sepertimana jiran- jirannya. Bangladesh takut dieksploitasi oleh India melalui sekatan terhadap pengairan kawasan pertaniannya. Manakala Nepal dan Bhutan risau India mengawal pergerakan perdagangan antarabangsa mereka dan rangkaian perhubungan. Ketiga- tiga negara ini bergantung kepada India disebabkan faktor kelemahan geografi kawasan mereka.[11]

Isu politik

Permasalahan dan pertikaian India dengan negara- negara jirannya mempunyai kesan langsung terhadap SAARC. Ia melemahkan usaha SAARC untuk mempromosikan perdagangan serantau. Percubaan untuk mempromosikan kerjasama serantau dengan cara melakukan penyelesaian konflik serantau dilihat tidak membuahkan hasil. SAARC tidak mempunyai mekanisme institusi atau hukuman yang wajar untuk melindungi atau menyelesaikan pertikaian secara keseluruhan. 2 contoh yang menggambarkan konflik dalam Asia Selatan merugikan SAARC.

Ø Penglibatan India yang dilihat campur tangan dalam masalah dalaman Sri Lanka dari 1986- 1990. Campur tangan ketenteraan India untuk menundukkan pemberontakan oleh The Liberation Tigers of Tamil Eelam membuatkan hubungan Indo- Sri Lanka tegang dalam 4tahun tersebut. Kemudiannya Sri Lanka seakan mahu menimbangkan semula keahliannya dalam SAARC namun masalah ini diselesaikan apabila hubungan India dan Sri Lanka diperbaiki.

Ø Contoh yang lebih jelas adalah konflik yang jauh terpesong dari perkembangan SAARC iaitu konflik Indo- Pakistan. Pakistan mempunyai permintaan sebuah resolusi untuk pertikaiannya dengan India di Kashmir Valley sebelum perbincangan hubungan perdagangan dengan New Delhi dijalankan. Pakistan menguatkuasakan polisinya melalui pencabulan peraturan WTO supaya dapat menghalang pemberian Most Favored Nation(MFN) kepada India.[12]

Bi-lateral alternative

Negara secara individu guna perjanjian bi-lateral untuk tunjukkan kepentingan ekonomi mereka. Tidak mengejutkan konflik menyebabkan perdagangan antara India dan Pakistan hanya akan terjadi secara penyeludupan barang melalui orang tengah, selalunya Dubai. Bagaimanapu kedua-dua negara tetap kekalkan keadaan ini yang mana membawa kepada keuntungan hubungan perdagangan dikedua- dua belah pihak pada tahun 1980-an. Lebih kurang 60% eksport Bangladesh juga dilihat penjulangan(upswing) dalam perdagangan bi-lateral dengan India semasa 1990-an di mana perdagangan antara India dan Bangladesh disifatkan berdasarkan perbezaan perdagangan yang signifikan. Lebih kurang 1bilion dalam barangan setahun `back and forth’ antara negara ini. India juga menandatangani perjanjian dengan Nepal pada disember 1996 yang membenarkan Nepal akses bebas cukai di pasaran India.1 april 1995, India kurangkan import barangan dari Sri Lanka. Bi-lateral bukan perjanjian multilateral yang memudahkan perdagangan berlaku dalam Asia Selatan. Kewujudan perjanjian bi-lateral ini adalah signifikan kepada 3 alasan:

Ø Peningkatan perjanjian bi-lateral dalam Asia Selatan menunjukkan yang negara tidak bergantung pada SAARC untuk mencapai objektif ekonomi mereka. SAARC dilihat tidak penting untuk masa depan juga tidak dihiraukan oleh negara- negara ahlinya.

Ø Fokus terhadap rundingan bi-lateral mengubah penumpuan lari dari matlamat rantau kepada individual. Di masa depan, negara akan mengikut perjanjian bi-lateral apabila hendak berunding dengan hanya 1 negara sebagai ganti urusan multilateral, yang mana memerlukan mereka untuk berunding dengan 7buah negara dan kata sepakat sukar diwujudkan. Negara juga akan kekurangan insentif untuk meningkatkan kepentingan ekonomi melalui SAARC.

Ø Pertumbuhan dalam perjanjian perdagangan bi-lateral antara negara Asia Selatan menekankan pada keutamaan negara untuk mementingkan kepentingan sendiri pada rangka yang seharusnya untuk kerjasama ekonomi serantau.[13]

Isu ekonomi dan perjanjian perdagangan

Sepanjang tahun, ahli- ahli SAARC menunjukkan mereka tidak berminat untuk menandatangani perjanjian perdagangan bebas. Walhal India sudah lama mengamalkan sistem ini. India cuba memperbaiki hubungan dengan seluruh negara Asia Selatan di bawah penubuhan Doktin Gujral oleh perdana menteri India pada masa itu I.K Gujral, India menandatangani perjanjian 30tahun perkongsian air dan perjanjian perhubungan dengan Nepal. India juga turut menyertai kumpula sub regional dalam lingkungan SAARC tertiri daripada Bangladesh, Bhutan dan Nepal. Biarpun isu politik menjadi rintangan untuk perdagangan, jumlah barangan yang diseludup daripada India ke Pakistan melalui pihak ketiga, jumlah keseluruhan adalah 250-500 milion setahun. Jika perdagangan antara dua negara ini dibuat secara terbuka, kedua- dua pihak akan memperoleh untung dimana Pakistan akan menerima cukai import yang murah untuk kurangkan kos pengangkutan dan terkecuali dari membayar perkhidmatan orang tengah. Jika kedua- dua negara bergabung, ia akan membentuk satu pakatan kuasa yang kuat dalam SAARC yang boleh mengubah kerjasama ekonomi dan membuatkan negara ahli yang lain mengikut mereka. Tidak mustahil suatu masa nanti konflik India-Pakistan di Kashmir berakhir.

Apa yang dapat kita lihat, konflik yang terjadi adalah disebabkan keinginan mereak untuk berdagang sesama mereka adalah terhad kerana kurangnya galakan perdagangan antara negara ahli, perselisihan faham antara India dan jirannya tidak dapat dihadkan. The South Asian Preferential Trading Agreement(SAPTA) yang ditandatangani pada disember 1995 telah menyeru ahli SAARC untuk menurunkan tariff dalam beberapa sektor ekonomi untuk promosikan intra regional trade. Namun selepas pelaksanaan SAPTA, hanya 3% perdagangan yang dijalankan bersama oleh negara dalam rantau asia selatan. 6tahun selepas itu, hanya 4% dari jumlah perdagangan dunia dan perdagangan pakistan 3% berbanding negara ahli yang lain yang secara relatifnya kecil. Kebanyakan perdagangan yang dijalankan dalam rantau ini hanya simbolik dan selalunya `doesn’t involve good vital to the economies of the south asian state.’ Selain itu sesetengah negara masih meletakkan tariff yang tinggi dan halangan bukan tarif terhadap perdagangan. Pendekatan free trade tidak wujud dalam SAARC. Walau bagaimanapun SAArc cuba atasi masalah ini.

SAARC berharap dengan penubuhan South Asian Free Trade Area(SAFTA) 1 januari 2006 akan mengubah perdagangan dalam rantau tersebut. Bagaimanapun, perjanjian untuk menubuhkan zon kawasan bebas pedagangan mengambil masa 10tahun untuk sepenuhnnya bebas tariff.[14]

Kesimpulan

Secara umumnya SAARC adalah sebuah pertubuhan kerjasama serantau yang berusaha sedaya-upaya untuk mencapai suasana aman bagi mewujudkan satu keadaan kestabilan di peringkat rantau. Selain itu SAARC juga dilihat mengamalkan dasar berkecuali dan ahli-ahlinya terlibat aktif dalam Gerakan Negara-Negara Berkecuali (NAM). SAARC juga wujud atas dasar timbul kesedaran dikalangan negara-negara ahli tentang keperluan untuk menjalinkan satu hubungan baik diantara negara-negara dalam rantau yang sama. Galakkan untuk bekerjasama dalam pelbagai bidang, tidak hanya tertumpu kepada kerjasama ekonomi sahaja telah berjaya mengukuhkan SAARC sebagai sebuah pertubuhan regionalisme yang mengejar kejayaan. Namun begitu dapat kita lihat kerjasama SAARC dilihat tidak berjaya kerana masalah- masalah yang wujud dalam rantau tersebut seperti perang saudara, pemberontakan dan pergolakan telah membantutkan proses menjalankan kerjasama. Dapat dilihat, kerjasama dalam rantau Asia Selatan hanya dalam peratus yang sedikit berbanding kerjasama negara- negara SAARC di peringkat antarabangsa. Walaupun wujud kerjasama serantau, namun kerjasama itu lebih berbentuk kerjasama bi-lateral di mana urusan perjanjian dilakukan antara 2 pihak atau 2 negara bukan dengan kesemua ahli SAARC serentak.

Namun baru- baru ini, pada 3 ogos 2008, para pemimpin Asia Selatan memulakan sidang kemuncak mereka di Sri Lanka dengan tumpuan kepada isu perdagangan, keganasan dan kemiskinan tetapi ketegangan antara India dengan Pakistan dijangka membayangi rundingan. SAARC yang dibentuk 23 tahun lalu untuk menggalakkan pertumbuhan ekonomi tetapi agenda ini terbantut disebabkan permusuhan lama di kalangan negara anggota dan diharapkan persidangan ini akan mewujudkan satu dimensi baru pada SAARC.

---

[1] http://saarc-sec.org/main.php?id=76

[2] http://saarc-sec.org/main.php?id=10&t=3.2

[3] Ibid[2]

[4] Utusan malaysia online

[5] http://timesofindia.indiatimes.com/articleshow/1293872.cms

[6] http://news.bbc.co.uk/2/hi/south_asia/4900498.stm

[7] http://hindustantimes.com/news/181_1686410,00050003.htm

[8] http://english.people.com.cn/200703/04/eng20070304_354098.html

[9] http://www.saarc-sec.org/

[10] Ibid[8]

[11] SAARC:Ineffective in Promoting Economic Cooperation in South Asia

[12] Ibid[10]

[13] Ibid[11]

[14] Ibid[10]

Manakah satu antara empat matlamat am yang dibincangkan diberi keutamaan dalam dasar luar Malaysia

Pengenalan

Dasar luar bermaksud idea atau tindakan yang dibuat oleh pembuat polisi untuk menyelesaikan masalah atau mempromosi sesebuah perubahan dalam polisi, sikap atau tindakan sesebuah negara atau negara lain, dalam pelaku bukan negara, dalam ekonomi antarabangsa atau dalam alam sekitar fizikal dunia(Holsti, 1995). [1]

Lebih jelas lagi, ia boleh dikatakan sebagai tindakan atau penyelesaian sesuatu masalah atau membawa perubahan dalam suasana politik antarabangsa iaitu, dari segi, sikap atau tindakan negara- negara. Ia merujuk kepada keputusan yang diambil oleh pemimpin negara untuk dijadikan garis panduan bagi memilih tindakan- tindakan yang harus diambil apabila berhadapan dengan situasi tertentu dalam hal ehwal antarabangsa. Dasar luar penting bagi sesebuah negara kerana ia mempengaruhi tingkah laku negara tersebut serta suasana hubungan politik di peringkat antarabangsa, wilayah atau serantau. Tingkah laku dasar luar merujuk kepada tindakan- tindakan yang diambil oleh negara- negara ke atas satu sama lain. Tindakan- tindakan ini bertujuan mencapai inspirasi jangka panjang atau matlamat terdekat. Tingkah laku dasar luar terdiri daripada hubungan diplomatik, penggunaan ancaman atau kekerasan, pembentukan pakatan- pakatan, pemberian bantuan asing dan pengundian dalam pertubuhan antarabangsa.[2]

Umumnya dasar luar di definisikan sebagai;

”reduce to its most fundemental ingredients; foreign policy consists of two element; national objectives to be achieved and means for achieving them. The interaction between national goal and the resources for attaining thems is the perennial subject of state craft. In its ingredients the foreign policy of all nation, great and small, is the same..”.(couloumbis & wolfe, 1986: 125)[3]

Matlamat am dasar luar

Menurut K.J. Holsti dalam bukunya International Politics:A Framework for Analysis, matlamat am dasar luar terbahagi kepada 4 iaitu keselamatan, autonomi, kebajikan serta status dan martabat.

Keselamatan atau security adalah matlamat yang wujud disebabkan perasaan takut atau bimbang pada ancaman luaran dan penentangan pihak dalam negara membuatkan kerajaan sesebuah negara meletakkan keselamatan (keselamatan nasional)sebagai matlamat utama pembentukan dasar luar mereka. Strategi yang boleh digunakan untuk memastikan keselamatan terjamin ialah isolasi, self- reliance, contracting out, neutrality and non- alignment serta alliance strategies.

Autonomi pula bermaksud kemampuan sesebuah negara membentuk dan menjalankan polisi domestik dan luar seiring dengan keutamaan kerajaan dan tidak dipengaruhi, dipaksa dan menerima arahan kuasa luar. Masalah dalam mengekalkan autonomi sesebuah negara terutama negara- negara membangun adalah kesulitan doktrin kedaulatan di mana negara- negara membangun umumnya berdaulat akan tetapi sistem ekonomi antarabangsa menyekat ekonomi mereka dengan syarat dan terma yang ketat dan tidak menguntungkan mereka. Selain itu, hakisan autonomi menjadi trend sistem global di mana apabila sesebuah negara terlibat dalam pakatan dan deklarasi neutraliti yang mana ia telah menyekat kuasa mereka dalam membuat keputusan dan tindakan. Namun sesebuah negara itu boleh dikukuhkan dengan membangunkan kuasa ketenteraan, saintifik, ekonomi dan dengan mengurangkan kebergantungan terhadap pihak luar.

Kebajikan pada dasarnya memberi bantuan tidak kira dalam apa jua bentuk dengan tidak mempunyai objektif lain selain untuk meringankan bebanan tapi hakikatnya pada masa kini, bantuan yang diberikan adalah seringkali ia mempunyai serampang dua mata. Dalam pada masa yang sama, negara pemberi bantuan ini akan menggunakan peluang ini sebagai platform untuk promosikan negara mereka di mata dunia dan secara tidak langsung mereka memperolehi kawasan baru untuk memasarkan barangan negara mereka disamping mengeksploitasi sumber mineral dan alam semula jadi negara yang dibantu. Terdapat dua kategori negara kebajikan iaitu unilateral di mana negara tersebut menyalurkan bantuan terus dari negaranya ke negara penerima dan multilateral iaitu bantuan disalurkan melalui badan- badan antarabangsa seperti PBB.

Manakala status dan martabat pula adalah faktor di mana sesebuah negara ingin mendapatkan penghormatan selain ingin menggerunkan negara lain. Faktor ini dapat dicapai melalui penonjolan negara tersebut dalam beberapa bidang seperti kuasa ketenteraan, amalan politik, sains dan teknologi, simbol visual dan sukan.[4]

PRINSIP-PRINSIP PENENTUAN DASAR LUAR MALAYSIA

Malaysia mempunyai beberapa prinsip atau tafsiran yang menjadi panduan dalam membentuk dan melaksanakan dasar luarnya. Antara prinsip-prinsip yang diamalkan ialah:-

Pertama, negara kita terletak dalam kawasan yang mustahak dari sudut geopolitik di rantau Asia-Pasifik. Sebagai sebuah negara yang terletak di persimpangan dua jalan yang penting, iaitu Lautan India dan Lautan Pasifik yang kaya dengan sumber galian seperti minyak, bererti kedudukan negara kita adalah penting dari segi kestabilan dan

keselamatan di rantau Asia-Pasifik.

Kedua, Malaysia sendiri mempunyai kekayaan yang agak menarik dan ekonominya berlandaskan keupayaan dan kebolehan mengeksport bahan-bahan mentah serta barangan yang diproses. Ini akan membantu meningkatkan taraf hidup dan ekonomi yang kukuh di Asia. Namun begitu, persekitaran Asia Tenggara sentiasa bergolak dengan permasalahan politik yang boleh mengancam kedudukan ekonomi dan politik negara.

Ketiga, Malaysia amat berpegang teguh dengan konsep Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB), iaitu kewujudan sistem antarabangsa di mana semua negara dapat

hidup aman dan damai. Berasaskan kepada kepercayaan ini, Malaysia telah memainkan peranan aktif dan memberikan sumbangan yang bermakna terhadap PBB melalui penyertaan penuh semangat dalam agensi-agensi PBB seperti UNESCO dan UNCTA D. Malaysia juga memberikan sokongan terhadap orde baru Ekonomi Antarabangsa dan kegiatan-kegiatan Negara-Negara 77 untuk mencapai keadilan dalam sistem perdagangan yang selama ini memihak kepada negara maju sahaja.

Keempat, Malaysia sentiasa memberikan komitmen yang tinggi dalam penglibatan sebagai anggota Komanwel. Pada tahun 1989 Malaysia telah dipilih untuk menjadi tuan rumah persidangan Ketua-Ketua Negara Komanwel (CHOGM). Pertalian erat yang ditunjukkan dalam penglibatan negara Komanwel diperkukuhkan dengan pemilihan Malaysia sebagai tuan rumah sukan Komanwel yang telah berlangsung pada September 1998.

Kelima, sebagai sebuah negara yang menjadikan Islam agama rasmi, Malaysia telah menjalinkan hubungan yang erat dengan negara-negara Islam. Malaysia telah memainkan peranan yang penting dalam Pertubuhan Negara-Negara Islam (OIC). Malah, YTM Tunku Abdul Rahman telah dilantik sebagai Setiausaha Agung pertama OIC. Malaysia telah memberikan komitmen yang tinggi terhadap hubungan dengan negara-negara Islam sebagai salah satu asas hubungan luarnya.[5]

Matlamat utama Malaysia

Arus globalisasi tidak memungkinkan sesebuah negara menyisihkan diri(isolationist) dengan negara lain. Selain daripada urusan perdagangan, sesebuah negara yang merdeka dan berdaulat perlu membentuk dasar luar kerana ia melibatkan aspek pertahanan, agar terselamat daripada sebarang ancaman yang mungkin ditimbulkan oleh anasir asing.

Malaysia telah lama meletakkan keselamatan sebagai matlamat dasar luarnya iaitu sejak negara kita mendapat kemerdekaan dari British pada tahun 1957. Ini terbukti apabila termeterainya Perjanjian Pertahanan Tanah Melayu- British yang dikenali sebagai Anglo- Malaya Defence Agreement(AMDA) bersama United Kingdom yang mana Britian menjamin pertahanan Malaya(Malaysia pada masa itu) yang berhadapan dengan masalah serangan komunis dan darurat(1948-1960) serta Konfrontasi Indonesia(1962-1966) yang tercetus akibat rancangan penggabungan Tanah Melayu, Sabah, Sarawak, dan Singapura untuk membentuk Malaysia pada tahun 1963. Indonesia tidak bersetuju akan pembentukan ini kerana mereka takut Malaysia akan wujud sebagai neo-kolonial. Antara sebab lain negara kita menjalinkan kerjasama keselamatan kerana Malaysia pada masa itu adalah negara yang baru menerima kemerdekaan jadi, dari aspek pertahanan adalah masih lemah dan tidak mempunyai anggota keselamatan dan senjata yang mencukupi. Malah kedudukan Malaysia yang terletak di tengah- tengah laluan timur dan barat menyebabkan ia amat terdedah dengan ancaman luar.[6] Sejarah ini dapat dilihat semasa zaman pemerintahan Tunku Abdul Rahman(1957-1970). Malah Tunku pada masa itu juga seorang yang mengamalkan dasar pro- barat dan anti-komunis kerana, salah satu sebab yang mempengaruhi beliau adalah, beliau mendapat pendidikan di barat dan telah mengamalkan cara hidup barat. Selain itu juga, pengalaman pendudukan komunis sebelum merdeka yang telah menyiksa dan melakukan kekejaman menyebabkan negara kita tidak mahu menjalinkan hubungan dengan negara- negara beraliran fahaman komunis.

Kesinambungannya dapat dilihat semasa zaman pemerintahan Tun Abdul Razak dan Tun Hussien Onn yang mana pada masa itu Malaysia menukar dasarnya ke arah berpendirian berkecuali kerana tidak mahu negara tersepit dalam pergolakan antarabangsa. Pada tahun 1974, ASEAN telah mengeluarkan Deklarasi Kawasan Aman, Bebas dan Berkecuali atau Zone of Peace, Freedom and Neutrality(ZOPFAN) yang amalkan dasar berkecuali dan anti nuklear. Malah, Malaysia telah menyertai pergerakan negara- negara berkecuali(NAM) dan mengiktiraf Republik Rakyat China(RRC).[7]

Memasuki era pemerintahan Tun Dr. Mahathir Mohamed, beliau telah mengubah dasar luar Malaysia secara retoriknya anti- barat, terutama terhadap Amerika Syarikat yang mana pada zaman tersebut telah berlakunya krisis mata wang di Asia yang menyebabkan negara mengalami kemelesetan ekonomi yang teruk akibat spekulasi mata wang yang telah dilakukan oleh George Soros pada tahun 1998. Menurut Tun, negara- negara barat hanya mahu mengeksploitasi sumber dan menjerumuskan negara membangun dalam permasalahan yang membantutkan proses pembangunan negara serta mengekalkan negara terus berada dalam keadaan yang tidak stabil melalui penawaran pinjaman IMF, namun Malaysia dengan tegasnya telah menolak. Tun telah membuatkan dasar luar Malaysia pada zaman pemerintahan beliau berbentuk Dasar pandang ke timur yang mana pada masa itu negara seperti Jepun dan China semakin maju dan menjadi kuasa ekonomi yang besar di Asia, malah telah membuka mata dunia dan negara kita. Ia bertujuan untuk mengurangkan kebergantungan negara terhadap negara- negara barat. Walau bagaimanapun, Tun tetap menjalinkan kerjasama erat dengan negara barat untuk membanteras jenayah antarabangsa dalam serangan 11 September 2001.[8]

Kini, di bawah pemerintahan Dato’ Seri Abdullah Hj Ahmad Badawi, hubungan negara dengan negara- negara barat semakin dipereratkan. Namun disebalik hubungan yang baik itu, Malaysia tetap dengan pendiriannya yang enggan mengiktiraf Israel. Hal ini menjadi isu berikutan penyertaan Malaysia dalam angkatan pengaman PBB berikutan krisis Israel- Lubnan pada tahun 2006.[9]

Malaysia mempunyai kekayaan yang agak menarik dan ekonomi berlandaskan keupayaan dan kebolehan mengeksport bahan mentah serta barangan yang diproses. Ini akan dapat membantu meningkatkan taraf hidup dan ekonomi yang kukuh di Asia. Namun begitu, persekitaran Asia Tenggara yang sentiasa bergolak dengan masalah politik akan menyebabkan ekonomi dan keamanan Malaysia turut tergugat. Misalnya isu golongan minoriti islam di Thailand dan ketidakstabilan politik dan ekonomi di Indonesia. Ini menyebabkan Malaysia telah membuat dasar mengamankan jiran atau dasar “prosper-thy-neighbour”. Dasar ini bertujuan untuk pemulihan ekonomi dan mewujudkan keamanan dalam rantau Asia Tenggara.

Apa yang dapat dilihat pada masa kini, dasar luar Malaysia lebih berfokus kepada pembangunan ekonomi. Malaysia sedang berusaha menjadi negara maju dan meningkatkan sektor perindustrian menjelang tahun 2020. Dasar “prosper-thy-neighbour” juga telah menggunakan AFTA (Asean Free Trade Agreement) sebagai saluran untuk menyegerakan dan mengembangkan perdagangan negara. Selain itu juga Malaysia telah membentuk kawasan zon bebes perdagangan bagi menggalakkan perdagangan bebas sejajar dengan apa yang dilaungkan oleh negara- negara maju.[10]

Matlamat- matlamat am lain

Selain menumpukan kepada matlamat utama, Malaysia juga perlu memberi perhatian kepada matlamat- matlamat am yang lain. Ini bagi memastikan bahawa kemajuan dan pembangunan negara semakin akan terjamin.

Autonomi

Malaysia mula mengambil alih tanggungjawab menjaga hal ehwal dalam dan luar negaranya sebaik sahaja mencapai kemerdekaan pada 31 ogos 1987. Sebelum ini, segala urusan berkaitan negara termasuklah menentukan dasar luar negara ditentukan oleh penjajah atau kuasa kolonial iaitu British. Kemerdekaan telah memberi ruang dan peluang kepada negara untuk membuat keputusan berhubung dengan polisi hubungan luar negara yang akan dibentuk. Sesebuah negara yang merdeka dan berdaulat tidak dapat mengelak daripada mengadakan hubungan dengan negara lain.

Namun begitu, sebagai negara yang tergolong dalam kelompok negara dunia ketiga atau lebih jelas lagi negara membangun, kita seringkali terpaksa mengikut terma- terma yang dibuat oleh pertubuhan antarabangsa dan sistem ekonomi dunia. Apa yang boleh kita katakan di sini, Malaysia masih mempunyai autonomi kerana kita mempunyai hak menentukan keputusan yang akan di ambil dalam menggubal dasar- dasar dan tindakan negara sama ada mahu mengikut, menolak, menangguh dan sebagainya. Walaupun negara- negara kuasa besar cuba mempengaruhi dan seakan- akan memaksa kita mengikut telunjuk dan aturan mereka, kita sedaya upaya cuba untuk mempertahankan autonomi kita dan membuat keputusan yang wajar untuk kebaikan negara.

Sebagai contoh kita boleh merujuk kepada krisis ekonomi yang melanda negara- negara di Asia pada tahun 1998. Malaysia dengan tegasnya menolak bantuan dari IMF dalam mengatasi masalah kegawatan ekonomi dan ketidak stabilan mata wang negara pada masa itu. Untuk keluar dari kemelut ini, negara ASEAN, khususnya Malaysia memulakan pelbagai langkah makroekonomi dan reformasi kewangan. Tindakan awal Malaysia adalah menerapkan pendekatan ala IMF namun ia memburukkan lagi keadaan ekonomi dan gagal mengembalikan keyakinan pelabur asing. Malaysia akhirnya membuat keputusan sendiri di mana Malaysia menubuhkan Rancangan Pemulihan Ekonomi Negara(NERP) bagi menjauhkan ringgit dari jangkauan spekulator mata wang, ini bagi memastikan penjualan jangka pendek pasaran Malaysia berakhir dan kejatuhan nilai mata wang dihentikan. Langkah yang dilakukan untuk menghidupkan semula ekonomi dengan menurunkan kadar faedah, meningkatkan kecairan, memodalkan semula bank dan menguruskan NPL dan ia dilihat berjaya menghentikan kegawatan dan memulihkan ekonomi tanpa penerimaan bantuan dari IMF ketika mana negara- negara peminjam IMF masih belum pulih.[11]

Kebajikan

Dengan kepentingan negara diperingkat antarabangsa semakin menyeluruh, Malaysia telah menyertai pelbagai badan antarabangsa dengan berpegang teguh kepada prinsip PBB dan multilateralisme yang menekankan bahawa tujuan organisasi tersebut ialah untuk kekalkan keselamatan dan keamanan dunia, malah keahlian dalam PBB terbuka kepada mana- mana negara yang cintakan keamanan sejagat.

Malaysia menjadi salah sebuah negara kebajikan dan menunjukkan betapa negara kita amat prihatin terhadap permasalahan dunia, bantuan diberikan tidak hanya dalam badan multilateral malah secara personal. Sepertimana yang kita ketahui, negara kebajikan ini bukan hanya mempunyai matlamat untuk membantu malah, mereka mempunyai maksud yang tersirat disebalik bantuan dan keprihatinan yang ditunjukkan. Bantuan yang diberikan bukan semata- mata atas dasar kemanusiaan akan tetapi turut bertujuan untuk memenuhi keperluan dan kepentingan negara kebajikan itu sendiri. Salah satu tujuan yang tersirat adalah untuk mendapat penghormatan, penghargaan dan dikenali dunia. Selain itu, negara kebajikan ini juga dapat mengukuhkan hubungan diplomatik dengan negara yang dibantu dan dalam masa yang sama dapat mengakses dalam pasaran negara tersebut dan mahu mengeksploitasi sumber mineral yang terdapat di negara yang dibantu.

Merujuk kepada Malaysia, apa yang kita dapat lihat Malaysia telah menerima buruh asing dari beberapa negara jiran yang kita ketahui mereka mempunyai masalah kemiskinan dan pengangguran yang tinggi, misalnya Indonesia, Myanmar, Bangladesh, Nepal, Pakistan dan sebagainya.[12] Selain untuk membantu meringankan beban negara asal buruh asing tersebut dengan adanya penawaran pekerjaan di negara kita, dalam pada masa yang sama kedatangan buruh asing ini dapat membantu pembangunan dalam beberapa sektor ekonomi negara misalnya pembinaan, pembantu rumah, perindustrian dan sebagainya.

Status dan martabat

1. kuasa ketenteraan

Malaysia bukanlah negara yang kuat dari segi ketenteraannya tapi Malaysia sering mengikuti misi pengaman PBB. Penglibatan ini sedikit sebanyak menunjukkan komitmen Malaysia dalam mengekal dan memelihara keselamatan antarabangsa. Disebabkan Malaysia bukanlah negara yang mempunyai ketenteraan yang kuat jika mahu disamakan dengan Amerika Syarikat. Jadi fokus utama Malaysia lebih kepada kebajikan dan menjadi salah sebuah dari negara yang menjadi ’welfare state’ yang membuka mata dunia. MERCY misalnya jelas menunjukkan komitmen Malaysia diperingkat antarabangsa.

2. sains dan teknologi

Dalam aspek ini, teknologi dan kepakaran Malaysia tidak setanding dengan negara- negara seperti Jepun, Rusia dan sebagainya. Namun, Malaysia telah diiktiraf dan telh dilantik sebagai pengerusi kepada pasukan petugas khas bagi visi 1411 untuk sains dan tetap sains dan teknologi bagi negara- negara OIC(COMSTECH) ke arah pembangunan bidang tersebut. Misi penghantaran angkasawan negara yang pertama ke bulan, Dato’ Dr. Sheikh Muzaffar baru- baru ini, iaitu pada tahun 2007, telah menaikkan lagi nama negara dan menunjukkan kepada dunia bahawa negara juga telah mencapai tahap sepertimana negara lain.

3. simbol visual

Malaysia mempunyai KLCC iaitu bangunan yang tertinggi di Asia Tenggara yang di bina menggunakan wang hasil keuntungan penjualan minyak negara. Selain itu, Malaysia juga mempunyai jambatan yang terpanjang, juga di Asia Tenggara, iaitu jambatan pulau pinang yang merentasi lautan.

4. sukan

Malaysia telah mencipta nama melalui Dato’ Nicol Ann David yang merangkul gelaran juara dunia selama 5tahun beturut-turut dalam sukan squasy. Kejayaan ini menjadi kebanggaan rakyat Malaysia.

Kesimpulan

Walaupun Malaysia pada awalnya lebih menumpukan matlamat dasar luarnya terhadap pertahanan dan keselamatan negara, namun peredaran masa memperlihatkan Malaysia mula mengalihkan matlamat utama negara dengan memberi penumpuan terhadap pembangunan dan kemajuan ekonomi. Di samping itu, Malaysia bukan sahaja berfokus pada matlamat utama negara namun turut memberi penumpuan kepada matlamat- matlamat am dan khas yang lain. Ia bertujuan bagi memastikan kelangsungan negara bergerak seiring dengan peredaran masa dan bagi memastikan Malaysia dapat merealisasikan impian untuk menjadi negara maju menjelang tahun 2020.

---

[1] K. J. Holsti (1995). International Politic: A Framework for Analysis (page 83)

[2] Mokhtar Mohammad (2005). Perhubungan Antarabangsa: Konsep dan Konteks. (page 46)

[3] Ibid 2(page 47)

[4] K. J. Holsti (1995). International Politic: A Framework for Analysis. (page 84-108)

[5] Modul12: Dasar Luar dan Dasar- dasar Utama Kerajaan. (page 203-204)

[6] Mustafa Ishak & Afifi Abdul Razak (2006). Politik dan Pemerintahan Negara.

[7] Negara Kita: Sejarah, Pentadbiran dan Dasar-dasar Pembangunan 1982. INTAN.

[8] Hashim Makaruddin (2003). Kerjasama Serantau dan Ekonomi Digital. (page 5-8)

[9] Ibid 7

[10] Hashim Makaruddin (2003). Kerjasama Serantau dan Ekonomi Digital. (page 15-19)

[11] Hashim Makaruddin (2003). Kerjasama Serantau dan Ekonomi Digital. (page 6-7)

[12] Richard Leete (1996). Malaysia’s Demographic Transition: Rapid Development, Culture and Politics.

REJIM BUKAN DEMOKRASI

PENGENALAN

Non-democracy has been the prevalent form of political organization throughout history. Despite the advancement of democracy during the last two centuries, the majority of the world’s population still lives under various sorts of dictatorial and autocratic regimes. Why is non-democracy so persistent? The coercive power of the state applied from the top down is not sufficient to explain decades of peaceful existence of a non-democratic regime. Another source of stability – support from the bottom up by the potential entrants to the ruling elite – is the focus of this study.[1]Mengikut kamus Oxford edisi ke- 4, totalitarian bermaksud sistem berpemerintahan satu parti politik sahaja manakala authoritarian pula bermaksud kuku besi; ketaatan sepenuhnya kepada pihak berkuasa.[2] Kerajaan yang digelar autokratik- totalitarian adalah dua jenis sistem pemerintahan yang agak serupa. Boleh dikatakan bahawa kerajaan totalitarian adalah satu jenis authoritarianisme yang ekstrim. Kalau mengikut tipologi Aristotle, kerajaan authoritarian dan totalitarian adalah jenis ” kerajaan oleh sedikit”. Sesetengah sarjana, Gaetono Mosca umpamanya, menekankan bahawa semua kerajaan di dunia dan dalam sejarah manusia adalah sememangnya ”oleh sedikit” iaitu pemerintahan dijalankan oleh segolongan kecil elit, satu oligarki yang memonopoli kuasa. Dalam pengertian seperti ini, kita menggelar pemerintahan raja mutlak, aristokrasi, plutokrasi, ketenteraan atau sistem satu parti sebagai authoritarian.[3]

Authoritarian/ autocracy

Autokrasi sudah lama bertapak dalam permainan politik dan ia terkenal dengan imej dan amalannya yang tersendiri. Sejumlah besar corak pemerintahan dalam dunia ini pernah mengamalkan corak pemerintahan autokrasi atau memasukkan unsurnya dalam menegakkan negara dan memimpin rakyatnya. Konsep autokrasi memang samar- samar dalam hubungan menjaga kepentingan dan kemajuan rakyat amnya dan negara khususnya. Kerap kali, dalam perbahasan tentang corak autokrasi, tidak diketahui yang mana lebih diutamakan sama ada kepentingan rakyat atau kepentingan golongan pemerintah.[4]

Faktor- faktor yang membawa kepada Authoritarian

1. Penyatuan wilayah

Pemimpin kadang- kala menggunakan kuasa lebih untuk penyatuan negara. Maka kuasa pemerintah tinggi.

2. kemunculan negara baru (new state)

Penubuhan negara baru berada dalam situasi yang lemah di mana pemimpin terpaksa menyatupadukan, menguatkan negara bangsa. Ini membawa kepada penyalahguanaan kuasa dan pemimpin menggunakan kuasa yang lebih dan mutlak.

3. Budaya politik (culture politic)

Sistem politik tertentu tidak mempunyai pembahagian kuasa dan check and balance. Dalam keadaan ini, pihak tertentu menggunakan kuasa dengan lebih. Authoritarian wujud kerana adanya pemimpin yng menganggap perlunya pemodenan negara. Justeru, kerajaan perlu mempunyai kuasa yang lebih.[5]

Ciri- ciri authoritarian.

1. Terdapat had-had penting ke atas persaingan politik, walaupun mungkin wujud parti politik yang berbagai. Di kawasan authoritarian,tiada kebebasan politik yang ketara. Ada yang jadi authoritarian kerana pemimpin yang gila kuasa. Bilangan parti politik adalah kurang serta rakyat tidak bebas berpolitik. Di kebanyakan negara autoritarian seperti Jerman semasa pemerintahan Hitler(1933- 1945), terdapat satu parti tunggal yang memerintah, iaitu parti nazi.
2. Terdapat satu ideologi yang jelas dan tersusun, walaupun rejim- rejim autokratik selalunya menekankan kepada nasionalisme. Di negara- negara komunis, lazimnya pemerintah menubuhkan satu pasukan khas untuk menolong golongan pemerintah dalam menguruskan pentadbiran negara. Golongan pemerintah dan pasukan khas ini bekerjasama dengan menggunakan satu ideologi untuk mempengaruhi rakyat supaya arahan atau perintah yang dikeluarkan dituruti tanpa bantahan. Tindakan yang diambil demi mencapai matlamat yang menyeluruh termasuk politik, sosial dan ekonomi.
3. Terdapat penggunaan kekerasan dan ugutan dalam mendapatkan kepatuhan. Rakyat tidak dibenerkan bersuara dan mengeluarkan pendapat mereka. Mereka dikehendaki menurut segala arahan tanpa bantahan dan sesiapa yang menentang akan dikenakan hukuman. Dalam apa jua kontroversi tentera digunakan bagi mengamankan negara.
4. Kebebasan- kebebasan awam tidak dipentingkan, kebebasan kehakiman adalah terhad dan media massa dikawal rapi oleh kerajaan. Masyarakat rasa tidak begitu bebas. Tidak ada reformasi. Tidak banyak perubahan. Pemerintah mengadakan kawalan yang ketat ke atas media massa seperti radio, televisyen dan akhbar. Ini boleh dilihat semasa pemerintahan Hitler di Jerman dan Mussolini di Italy. Setiap berita yang di keluarkan kepada rakyat diawasi dan segala berita yang berbentuk penentangan akan ditapis. Asas- asas kuasa dan pemerintahan adalah tidak jelas; selalunya kuasa terletak ditangan seorang elit politik tradisional atau seorang elit moden yang baru timbul, selalunya tentera ataupun yang jelas didokong oleh tentera.
5. Kebanyakan atau ia lebih kepada negara yang membangun atau yang tidak membangun. Peranan tentera authoritarian adalah lebih seperti sosialis, mempunyai kuasa yang tinggi, juga disokong oleh tentera sepertimana yang kita boleh lihat di Pakistan di bawah kepimpinan jeneral Musharaff.
6. Negara autoritarian mempunyai sistem pemerintahan yang bercorak mutlak dan menyeluruh atau totalitarian seperti yang pernah diamalkan oleh Benito Mussolini, Adolf Hitler dan Josef Stalin. Sistem pemerintahan ini bertujuan membangunkan semula masyarakat yang masih mundur dengan cara mengehadkan dan mengawal kebebasan rakyat. Di samping itu, pelbagai peraturan diperkenalkan supaya rakyat sentiasa tertakluk kepada arahan dan perintah yang dikeluarkan oleh kerajaan. Namun, autoritarian juga dipercayai mempunyai sifat- sifat yang menggalakkan pembentukan dasar- dasar untuk membangunkan negara dan menjadikan pentadbiran negara yang lebih cekap.[6]

Jenis dan corak pemerintahan authoritarian

Terdapat 2 jenis: i) pemerintahan beraja atau monarki mutlak

ii) totalitarian

i) Pemerintahan beraja atau monarki mutlak

Konsep ini membawa maksud negara dan pemerintahan di bawah seorang raja. Jawatan tersebut diwarisi seumur hidup. Kuasa untuk mentadbiradalah mutlak. Pada umumya, tiada masalh dalam hak mewarisi jawatan kerana sanak- saudara yang rapat akan menjadi raja baru apabila ada kekosongan akibat kematian atau bersara. Ini adalah sistem pemerintahan yang paling awal diwujudkan.

Sistem ini melambangkan kemegahan seseorang sebagai ketua negara dan mewakili setiap rakyat dan alat yang mempunyai kuasa yang tertinggi. Istilah monarki digunakan untuk menerangkan corak pemerintahan oleh seorang pemerintah sahaja. Kuasa mereka menyeluruh dan melibatkan semua lapangan kehidupan manusia (ekonomi, politik, kehakiman, malah bertidak sebagai ketua agama).

Terdapat tiga corak atau jenis pemerintahan beraja mutlak, iaitu:

Monarki zaman silam	Monarki mutlak	Monarki yang bersifat agama
Berpengaruh dan taat setia oleh rakyat kerana dipercayai mempunyai sifat ketuhanan	Bersifat mutlak. Bergantung pada penggunaan kuasa dan paksaan untuk menjayakan pemerintahan	Berpengaruh kerana pemegang jawatan raja disahkan kedudukannya oleh badan agama seperi agama hindu, buddha, kristian dan islam
Dianggap sebagai penjelmaan tuhan dibumi. Berfungsi sebagai pemerintah utama negara dan mengetuai semua jawatan pemerintahan serta bertindak sebagai ketua tentera dan mengetuai semasa peperangan.	Dikatakan mempunyai ciri- ciri ketuhanan serta memainkan peranan pemerintahan sebagai pendeta agama dan hakim. Yang membezakannya dengan monarki zaman silam ialah penggunaan kuasa paksaan untuk memerintah. Corak pemerintahan ini wujud apabila seorang pahlawan atau orang besar mengambil alih pemerintahan negara dengan mengalahkan pemerintahan raja yang sedia ada. Oleh sebab ia tidak mempunyai legitimasi atau pengiktirafan rakyat, ia akan mengumumkan dirinya sebagai orang yang diberi mandat untuk memerintah dari tuhan. Raja baru ini sering menggunakan kekerasan untuk menghapuskan saki baki kerabat lama dan penyokong setia raja lama. Aristotle, falsafah politik yunani, menyifatkan cara pemerintahan ini sebagai yang paling tidak stabil kerana raja hanya bergantung pada kuasa kuku besi bagi menjayakan pemerintahan dan taat setia terhadapnya.	Nilai- nilai kesucian yang terkandung dalam kitab suci dijadikan asas dalam pentadbiran. Raja pembela serta penaung agama.

Walau bagaimanapun, corak pemerintahan raja mutlak dipercayai disebabkan oleh beberapa kelebihan, iaitu; (a) corak pemerintahan ini didapati mudah untuk diuruskan, terutama di negara yang sedang mengalami perubahan dan pembangunan. Ia boleh mendisplinkan rakyat dan memaksa mereka mematuhi arahan kerajaan, (b) raja mutlak memainkan peranan menyatupadukan negara dan menjadikan ia kuat untuk menghadapi sebarang ancaman dari luar, (c) raja yang berjiwa moden juga boleh mendatangkan perubahan serta pemodenan kepada negara, misalnya peranan raja Meiji di Jepun, raja Mongkut dan Chulalongkorn di Thai, (d) raja mutlak mempunyai kebijaksanaan dan pengalaman untuk memimpin negara dengan baik, (e) dasar- dasar yang diperkenalkan teratur dan seragam, dan tidak mengalami perubahan yang besar dan (f) ia dapat menjaminkan keselamatan rakyat dan mengelakkan mereka daripada ditindas oleh golongan tertentu.

Namun, corak pemerintahan raja mutlak nyata sekali mempunyai beberapa kelemahan, iaitu; (a) jika negara diperintah oleh raja yang tidak cekap, menyebabkan negara mudah ditakluki oleh orang asing, (b) oloeh sebab pemerintah mempunyai kuasa mutlak, ia mudah bertukar menjadi pemerintahan yang zalim keran tiada pihak yang dipertanggungjawabkan, (c) corak pemerintahan ini menambahkan jurang perbezaan antara golongan miskin dengan kaya, (d) raja mutlak tidak mengambil tahu tentang kebajikan rakyat dan rakyat tidak mempunyai peluang untuk menyuarakan kehendak mereka, dan (e) corak pemerintah raja mutlak nyata sekali ketinggalan zaman dan tidak sesuai untuk menangani masalah yang dihadapi pada zaman moden ini.

Namun, masih terdapat beberapa buah negara sahaja yang mengamalkan sistem pemerintahan beraja mutlak, misalnya Arab Saudi, Magribi dan Brunei Darussalam. Kebanyakan negara lain telah melaksanakan pemerintahan raja berpelembagaan (kuasa mereka tidak lagi mutlak dan kerapkali bercorak simbolik sahaja). Mereka dikehendaki tunduk kepada syarat perlembagaan yang mengiktiraf mereka sebagai raja hanya pada nama sahaja, pemerintahan negara dijalankan oleh pemimpin yang dilantik oleh rakyat. Rakyat tidak dapat memilih orang yang dia suka untuk menjalankan pemerintahan, malah terpaksa menerima sesiapa sahaja yang dilantik rakyat untuk menubuhkan kerajaan.[7]

ii) Totalitarian

Totalitarian merupakan salah satu daripada rejim atau corak pemerintahan mutlak atau autolitarian. Negara yang mengamalkan sistem pemerintahan bercorak Totalitarian sebuah negara yang kekuasaan kerajaan keseluruhannya dan tuntutan mutlak bidang kuasa meliputi keseluruhan kehidupan manusia. Tiada bahagian dalam kehidupan manusia keluar dari pengawasan dan kawalan negara.[8]Pemerintahan jenis ini muncul pada awal abad ke-20 di Itali, Jerman dan Russia. Benito Mussolini, yang memerintah Itali pada tahun 1925, dikatakan mengasaskan corak pemerintahan ini berdasarkan empayar Rome zaman silam. Pada masa berlaku krisis atau perpecahan di kalangan rakyat, kerajaan rome biasanya memilih seorang pemerintah untuk mententeramkan keadaan serta mengambil alih tugas- tugas pemerintah. Beliau mengatakan, “everything for the state: nothing outside the state: nothing against the state”. Kenyataan ini menunjukkan bahawa tidak boleh ada sebarang penentangan terhadap cara pemerintahan beliau kerana semua yang diamalkan adalah untuk kepentingan negara. Cara pemerintahan ini kemudiannya diguna pakai oleh Adolf Hitler yang juga mempunyai keinginan untuk menjadikan Jerman sebagai negara yang terkenal di dunia.[9]Corak pemerintahan totalitarian dapat dibahagikan kepada dua fahaman iaitu; fahaman komunis dan fahaman fasis. Sistem komunis dan fasis ini merupakan suatu bentuk kerajaan yang muncul disebabkan oleh krisis kerajaan. Namun, dikatakan bahawa kedua- dua corak pemerintahan ini berubah secara beransur- ansur mengikut keperluan negara dan masyarakat. Kemunculan pemerintahan bercorak totalitarian pula disebabkan oleh kegagalan pelaksanaan sistem demokrasi. Misalnya, di Italy pergerakan fasisme wujud kerana kegagalan corak pemerintahan demokasi liberal menangani masalah sosial dan politik. Keadaan yang sama juga berlaku di Jerman dan kemunculan corak pemerintahan totaliter juga dipengaruhi oleh personaliti Hitler. Di kedua- dua buah negara, kelemahan perkembangan budaya politik Jerman, perasaan mereka dikhianati oleh negara jiran dan ancaman daripada pertubuhan fahaman komunis sedikit sebanyak memainkan peranan kemunculannya.[10]

Ciri- ciri totalitarian

Kerajaan totalitarian mempunyai enam ciri asas:

1. Terdapat satu ideologi yang rasmi.
2. Terdapat satu parti massa, yang selalunya di bawah seorang pemimpin agung.
3. Kekerasan dan elemen ugutan / ketakutan(terror) digunakan untuk mendapatkan kepatuhan.
4. Kerajaan mempunyai monopoli ke atas rangkaian komunikasi.
5. Kerajaan mempunyai monopoli ke atas senjata.
6. Terdapat panduan pusat ke atas ekonomi.[11]

Semua negara autoritarian yang mengamalkan amalan atau sifat totalitarian sebagai dasar pemerintahan mempunyai beberapa ciri, iaitu:

1. keuniversalan ideologi

Pemerintahan totalitarian mengutamakan dan menyanjung ideologi- ideologi kepentingan negara atau pemerintahan sendiri sebagai unsur yang bakal meliputi keseluruhan dunia. Ideologi tersebut bertujuan untuk membentuk semula masyarakat dunia sepertimana yang dibayangkan oleh penajanya. Ideologi ini mungkin melibatkan kaedah politik tertentu atau inginkan kemegahan satu- satu bangsa tertentu atau menganjurkan penyatuan golongan tertindas seperti golongan proteriat.

2. penyertaan yang dipaksa dalam lapangan politik

Ia dilakukan melalui organisasi- organisasi yang dianjurkan oleh pemerintah adalah nyata di bawah sistem totalitarian. Ini jelas sekali semaa melakukan pilihan raya. Bilangan orang yang terlibat dalam proses pengundian adalah 100%. Sebaliknya di bawah sistem demokrasi liberal, penyertaan dalam proses pilihan raya hanya antara 40- 80%. Nyata sekali di bawah di bawah sistem totalitarian, pengundian dan penyertaan dalam proses politik diwajibkan. Sesiapa saja yang enggan mengundi lazimnya dikenakan tindakan seolah- olah mereka telah melakukan pengkhianatan terhadap negara. Keadaan ini memadai untuk memaksa pengundi keluar beramai- ramai untuk membuang undi serta mengambil bahagian dalam semua proses politik yang ditetapkan.

3. tekanan terhadap pertubuhan- pertubuhan swasta

Semua pertubuhan dan kumpulan yang tidak selaras dengan tujuan rejim diharamkan atau disekat. Walaupun ini sering dikenakan hampir di semua negara tanpa mengira ideologi, namun di negara- negara totalitarian ini dijalankan secara menyeluruh dan ketat dalam semua keadaan tanpa mengira tentang keperluannya. Kejadian- kejadian penentangan di Russia, China Nazi Jerman kesemuanya menunjukkan kegiatan pembangkang yang kuat namun, mereka tidak berhasil kerana disekat kuat oleh pemerintah.

4. tindakan kekerasan

sistem ini sering menggunakan jentera- jentera pemerintahannya untuk menyekat kumpulan atau puak- puak yang bertentangan dengan kerajaan. Tambahan pula, tindakan kekerasan ini diamalkan secara meluas. Bagi seseorang pemimpin di negara- negara totalitarian, sifat kekerasan yang diamalkan dengan menggunakan tentera dan polis adalah wajar. Ini membuatkan rakyat taat. Dalam demokrasi perpelembagaan, kekerasan jarang digunakan, sama ada dalam masa aman atau peperangan. Hanya waktu tertentu sahaja kekerasan digunakan itupun sebagai satu langkah menjaminkan keselamatan dan kepentngan negara.

5. keadaan tidak tetap

terdapat dasar- dasar pemerintahan yang sering berubah- ubah, dan oleh yang demikianhaluan dasar tidak dapat dipastikan. Ini merupakan satu ciri yang biasa terdapat dalam negara totalitarian. Adolf Hitler, pemerintah Jerman, bertindak sebagai penggubal undang- undang negara dan ini dilakuakan sewenang- wenangnya. Beliau juga menukaran corak pemerintahannya secara mengejut dan kerap kali menukar pemimpin pentadbiran dan angkatan tenteranya. Dalam keadaan sedemikian, tidak tersapat peraturan tertentu yang membolehkan individu serta rakyat menjalankan kegiatannya. Tiada seorang pun yang dapat meramal masa depan sesebuah institusi atau seseorang pemimpin proletariat tertentu. Keadaan ini menimbulkan perasaan takut kepada pemerintah. Nyata sekali tiada seorang pun yang sanggup diperangkap oelh pemerintah, dan oleh sebab itu dasar- dasar yang dijalankan mempunyai kepincangan. Tambahan pula, mereka tidak boleh menarik diri dari sebarang penyertaan dalam proses politik kerana ia akan membuktikan bahawa mereka menentang dasar pemerintah.

6. matlamat tunggal

Mengejar sesuatu matlamat secara mutlak dan kejam juga merupakan satu ciri tersendiri bagi corak pemerintahan ini. Ia berbeza dari corak pemerintahan yang lain yang mana ia mempunyai matlamat yang banyak dan pelbagai rupa yang diamalkan sebagai dasar pemerintah. Sikap kelekaan terhadap tujuan menjadi kebiasaan dan jarang tindakan tegas diambil terhadap kumpulan yang bertentangan. Sebaliknya, di negara- negara totalitarian, matlamat yang nyata seperti satu bangsa pembangunanperindustrian serta-merta, kediktatoran golongan proletariat atau penguasaan satu- satu bangsa terhadap bangsa lain tentu saja diamalkan secara menyeluruh. Semua matlamat yang dianggap tidak penting diabaikan.[12]

Jenis dan corak totalitarian

Terdapat 2 jenis: i) komunisme marxism- leninism

ii) fasis dan nasional sosialis

i) komunisme marxism- leninism

Diperkenalkan oleh Karl Marx. Merupakan satu sistem yang memperjuangkan kebebasan golongan pekerja dan bawahan daripada ditindas golongan kapitalis. Walaupun pada asasnya memperjuangkan keadilan golongan yang tertindas, lama- kelamaan parti komunis dan pemimpinnya telah menganuti fahaman totalitarian yang bersifat mutlak dan zalim. Masyarakat komunis yang terbentuk dari fahaman ini bersifat monoistik, iaitu memiliki satu sifat yang sama. Lantaran itu, hak dan suara golongan minoriti tidak diambil kira. Kerajaan tidak dapat memenuhi tuntutan rakyat. Nilai- nilai kesempurnaan dan kesamaan penting untuk membentuk satu masyarakat yang ideal yang disebut komunis. Rakyat tidak boleh menentang fahaman ini kerana akan dianggap musuh negara. Hubungan antara pemerintah dan rakyat adalah secara terus tanpa pengantara. Segala usul atau dasar diwujudkan dari pandangan dan pemikiran parti komunis dan kerajaan untuk rakyat bukan dari rakyat itu sendiri.[13]

ii) fasis dan nasional sosialis

satu bentuk totalitarian yang muncul di Itali dan Jerman. Ia juga menaja masyarakat monoistik, tetapi berbeza sedikit. Mussolini anggap keseluruhan masyarakat sebagai nation- state bukan kaum yang dikelaskan melalui perbezaan kawasan geografi. Lebih merupakan satu kesatuan moral, politik dan ekonomi. Bagi Hitler, Jerman Volk(rakyat Jerman) merupakan satu masyarakat dengan aspek jasmani dan rohani dan kebangsaan yang berdasarkan pertalian darah. Pemimpin nazi dan fasis mengambil berat tentang rakyat. Di jerman, nilai yang tertinggi adalah semangat volksgiest.

Fasisme mengamalkan ideologi liberal, tetapi dasar- dasar ideologi itu tidak dilaksanakan sepenuhnya atas alasan kepentingan negara dan bangsa, dan beberapa hak asasi tersekat dan rakyat turut tertindas. Rejim fasisme bersikap agresif dalam politik, termasuk kegiatan membunuh pemimpin dalam parti sendiri mahupun parti lain dianggap bertentangan dengan perjuangan mereka tapi dilakukan untuk membawa pembaharuan dalam sistem pemerintahan selaras dengan perkembangan dunia.[14]

Persamaan sistem Kerajaan totalitarian dan kerajaan authoritarian

Kerajaan totalitarian dan kerajaan authoritarian mempunyai persamaan yang agak nampak. Namun, kerajaan totalitarian lebih kepada regim- regim komunis. Pemerintahan juga lebih diktator. Ia menggambarkan kuasa yang sangat besar. Kerajaan totalitarian seperti hitler mengamalkan keganasan. Kadang kala totalitarian bergerak dan bertindak mengikut kepentingan ideologi, manipulasi kuasa seperti fasisme dan komunisme.

Kedua- dua sistem pemerintahan ini menggunakan kuasa yang lebih atau ia lebih kepada penggunaan kuasa yang lebih. Ini menggambarkan pemimpin mempunyai kuasa mutlak, kuasa pemimpin tidak boleh dicabar dan dipertikaikan.[15]

Tambahan

Selain daripada ciri- ciri khusus kedua- dua sistem ini, terdapat beberapa ciri lagi yang boleh dipertimbangkan bagi kedua- dua jenis kerajaan ini:

Ø Tidak terdapat perbezaan yang jelas di antara bidang dan aktiviti awam (public) serta bidang dan aktiviti swasta (private). Persatuan- persatuan bukan kerajaan dakawal rapi oleh pemerintah, malah kerap kali mereka sebenarnya sebahagian daripada jentera pemerintah.

Ø Konsep pemisahan kuasa diterima dan kebebasan kehakiman tidak wujud, jika adapun ia terbatas.

Ø Perbezaan dapat dilihat daripada legitimasi(hak) rakyat.[16]

Kebaikan Sistem Autokrasi- Totalitarian

Dengan cara penguasaan sepenuhnya ke atas dasar ekonomi, pemerintah dapat meningkatkan lagi bidang ekonomi dan sosial yang tinggi. Oleh yang demikian, pemerintah dapat mengelakkan perubahan politik yang boleh mengancam keselamatan negara daripada sebarang ancaman. Jika ekonomi meningkat kehidupan rakyat akan bertambah baik, dan dengan cara inilah pemerintah mengambil hati rakyat dan rakyat tidak mungkin akan memberontak.

Sistem pentadbiran dan perlembagaan yang dibentuk mempunyai tujuan- tujuan tertentu untuk memastikan rakyat tidak melampaui batas yang telah ditetapkan oleh pemerintah. Jadi dengan adanya peraturan- peraturan yang telah ditetapkan dalam sesuatu perlembagaan, pemerintah dapat menyekat rakyat daripada bertindak sesuka hati. Dengan itu, negara akan lebih selamat dan aman, dan dengan cara ini juga mereka dapat mengeluarkan sebarang perintah atau arahan tanpa sebarang sekatan daripada sesiapapun dan boleh berjalan dengan lancar. Ketegasan pemimpin yang memegang teraju pemerintahan merupakan satu jentera bagi membolehkan rakyat taat dan akur kepada segala perintahnya tanpa sebarang bantahan. Pemimpin yang tegas dapat membuat sebarang keputusan dengan jelas tanpa sebarang kesulitan.[17]

Keburukan Sistem Autokrasi- Totalitarian

Dalam pemerintahan negara- negara autokrasi terdapat banyak kelemahan. Walaupun dibeberapa buah negara sistem ini adalah sesuai. Mereka mengamalkan sistem ini demi kemajuan dan pembangunan negara. Mereka menganggap sistem ini selaras dengan kehendak pembangunan. Sistem pemerintahan sesebuah negara dengan negara lain tidak semestinya sama, kerana ia bergantung pada keadaan sesebuah masyarakat.

Sistem pemerintahan autokrasi boleh dikatakan sebagai satu contoh pemerintahan kejam. Corak pemerintahan diktator yang zalim dan mutlak juga mengakibatkan interaksi antara pemerintah dengan rakyat tegang dan kurang baik. Segala perintah yang dikeluarkan oleh pemerintah merupakan satu perintah yang mutlak dan mesti diikuti. Dengan cara ini, rakyat tidak mempunyai hak untuk bersuara dan mengkritik kerajaan. Sistem ini membuatkan merasakan diri mereka terkongkong, mereka Cuma boleh melakuakan sesuatu yang diperintah ke atas mereka sahaja. Dengan cara ini, pemerintah boleh dikatakan mengambil kesempatan di atas kepatuhan rakyat demi kepentingan pemerintah itu sendiri. Misalnya, smasa pemerintahan Stalin di Russia, rakyat menderita dan terkongkong kerana sikap pemerintah. Namun, beliau mendapati bahawa segala yang dilakukan adalah untuk kepentingan negara dan rakyat. Tetapi, hakikatnya rakyat merasakan mereka berada dalam zaman kegelapan.

Dasar- dasar yang dijalankan adalah secara paksaan dan mengikut budi bicara pemerintah. Oleh itu, seseorang pemerintah yang mengamalkan corak pemerintahan jenis ini mestilah orang yang berkemampuan menjadi pemimpin. Sifat ini perlu ada pada seseorang pemimpin, terutama ketika menghadapi saat- saat genting. Pemerintah mestilah berkebolehan mengatasi sebarang masalah yang timbul. Walau bagaimana berkesan sekalipun sesebuah corak pemeintahan itu, masalah tetap ada. Pemerintah mestilah seorang yang berwibawa bagi mempengaruhi rakyat dan memperkuatkan kedudukannya secara kekerasan dan menguasai media massa dan tentera. Contoh pemerintah seperti ini ialah Mussolini, Stalin dan Hitler. Dalam negara autokrasi terdapat banyak masalah berlaku seperti perebutan kuasa melalui revolusi dan rusuhan.

Ini semua timbul akibat perasaan tidak puas hati dan ketegangan antara rakyat dengan pemerintah yang membatasi segala tindak- tanduk.[18]

Negara yang masih mengamalkan sistem pemerintahan autokrasi- totalitarian pada masa kini.

Negara Cuba

Cuba atau Republica de Cuba, negara di kawasan Laut Karibia yang lebih kecil dari Pulau Jawa. Pada 49 tahun yang lalu, hanya dipimpin 82 pejuang yang dilatih oleh Alberto Bayo (bekas kolonel tentara Sepanyol), Fidel Castro menggulingkan diktator Fulgencio Batista yang berkuasa di negeri itu sejak tahun 1956 dan Batista kemudian melarikan diri pada 1 Januari 1959 dan Fidel Castro dan penyokongnya menduduki Havana dan membentuk pemerintahan baru. Castro menjadi ketua negara dan membangunkan Republik Cuba menjadi negara sosialis berhaluan sosialis-komunis (Marxis-Lenin) di bawah kepimpinan parti tunggal Partai Komunis Cuba. Negara bekas jajahan Sepanyol (kerana itu bahasa resminya juga bahasa Sepanyol) yang dikenal sebagai penghasil gula, kapas, beras, kopi, nikel, bauksit, emas, dan perak ini juga gigih "melawan" Amerika Syarikat (AS) selama Fidel Castro berkuasa (49tahun).[19]

Di bawah pemerintahan Castro, pembangunan nasionalnya dititikberatkan pada pemeliharaan kesihatan dan pendidikan. Dua hal yang merupakan masalah mendasar rakyat di negeri itu. Hasilnya, penyediaan dan peningkatan kemudahan kesihatan dan pendidikan terus maju sehingga keduanya merupakan kemudahan percuma bagi semua rakyat Cuba (hanya orang asing yang dikenakan bayaran).

Biaya hidup di sana serba murah. Kejayaan pembangunan di dua sektor yang sangat menonjol tersebut membuat negeri kecil ini mendapat "nama besar" di dunia. Banyak pesakit dari berbagai negara (bahkan yang dikenal lebih maju) berubat di Cuba kerana teknologi kedoktoran dan terutama kualiti doktor serta pelayanannya sangat baik dan maju.[20]

Dalam melaksanakan pembangunan, pemerintah dan rakyat Cuba memiliki prinsip serba apa adanya. Mereka makan apa yang ada dalam negeri, bukan makanan import. Cuba hanya menerima bantuan yang sebagian besar dalam bentuk hibah dari negara sekutunya (misalnya Rusia) dan tidak membuat pinjaman daripada mana- mana badan kewangan dunia.[21]

Undang- undang pemerintahan atau perlembagaan Cuba menyatakan bahawa, "Parti Komunis Cuba adalah tonggak utama masyarakat dan negara". Mereka dianggap sebagai warganegara teladan kerana dipandang sebagai pendokong kuat revolusi. Parti juga membuat cadangan mengenai pembangunan masa depan revolusi, dan mengkritik kecenderungan-kecenderungan yang dianggap anti-revolusioner. Parti ini mempunyai pengaruh yang secara relatif luas di Cuba, namun otoritinya lebih bersifat moral, bukan legal. Parti Komunis Cuba adalah satu-satunya parti politik yang legal; parti lain tiada.

Pemilihan umum diadakan dengan surat suara rahsia, dan rakyat berusia 16 tahun ke atas berhak memilih. Rakyat mencalonkan dan memilih calon untuk dewan perwakilan perbandaran(municipal). Calon- calon untuk Dewan Nasional dicalonkan oleh dewan perbandaran dan dipilih dengan ya/tidak. Bila calon tidak mendapatkan lebih dari 51% suara, undian akan diulang.

Kekuasaan legislatif secara nominal berada di tangan Dewan Nasional Kekuasaan Rakyat. Namun, kecuali untuk dua sesi dalam setahun, kekuasaan legislatif dilaksanakan oleh 31 orang anggota dari Dewan Negara yang dipilih oleh Majlis Nasional dari anggota-anggotanya.

Kekuasaan eksekutif rasminya berada pada Dewan Menteri, sebuah kabinet besar yang terdiri dari 8 anggota Dewan Negara, ketua- ketua jabatan nasional, dan orang-orang lainnya. Sebuah jawatan kuasa Eksekutif yang lebih kecil, terdiri dari anggota-anggota yang lebih penting dari Dewan Menteri, mengawasi urusan-urusan biasa.

Sejak 1959 Fidel Castro telah menjadi ketua negara Cuba, sebagai perdana menteri dan, setelah dihapuskannya jabatan itu dengan disahkannya perlembagaan 1976, sebagai Presiden Dewan Negara, yang juga berfungsi sebagai ketua negara. Ia pun menjawat sebagai Sekretaris Pertama Parti Komunis Cuba, dan sejak 1976, anggota Majlis Nasional dari bandaraya Santiago de Cuba. (perlembagaan 1976 dan pindaannya pada 1992 menyatakan bahawa Presiden Dewan Negara adalah anggota Majlis Nasional).

Di masa lampau pemerintah Cuba telah dituduh melanggar hak asasi manusia, termasuk penyiksaan, penahanan sewenang-wenang, pengadilan yang tidak adil, dan hukuman mati yang dijatuhkan tanpa proses pengadilan. Kelompok-kelompok seperti Amnesty International dan Human Rights Watch juga mengkritik dan menuduh pemimpin Cuba tidak waras, tidak adanya kebebasan penduduk di Cuba, kurangnya hak-hak sivil(masyarakat), pelarangan terhadap penubuhan parti politik dan persatuan buruh, dan tidak wujud pilihan raya yang bebas dan demokratis. Pemerintah hanya mengakui satu persatuan buruh, pusat Buruh Kuba (Central de Trabajadores de Cuba, CTC). Persatuan- persatuan buruh bebas tidak diberikan status rasmi. Keamanan negara yang sangat efektif dengan jaringan informasi dan kawalan oleh pemerintah. Tak satupun kelompok hak asasi manusia yang memiliki status legal. Cuba merupakan salah satu dari sedikit negara di dunia, dan satu-satunya di belahan bumi barat, yang tidak memberikan akses kepada Komisi Palang Merah Internasional ke penjara-penjaranya.

Para pemerintah Cuba mengatakan bahawa catatan hak-hak asasi manusia, tingkat kehidupan dan pemeliharaan kesihatan di Cuba sekarang lebih baik daripada di waktu Fulgencio Batista, dan keadaan ini tentu akan semakin baik apabila tidak ada campur tangan AS. Mereka juga mengatakan bahawa sistem pemilihan umum di Cuba masa kini lebih demokratis daripada pada saat Cuba menjadi sebuah negara satelit Amerika Syarikat. Lawan-lawannya mengatakan kehidupan telah merosot sejak revolusi, tetapi pemeliharaan kesihatan telah bertambah banyak di banyak negara American Latin ini, dan bahawa Cuba adalah satu-satunya negara Amerika Latin yang belum didemokratikkan pada masa sesudah Perang Dingin sehingga sekarang.[22]

Meskipun merupakan negara kecil, Cuba tetap dipandang sebagai duri bagi AS, dan duri itu sulit untuk dicabut begitu saja. Hubungan dan kerjasama ekonomi serta politik negeri itu dengan Soviet Union yang berlangsung sejak Fidel Castro berkuasa membuat AS tidak menyukainya dan berusaha mengisolasikan Cuba dengan embargo ekonomi dan melakukan blokade di perairan internasional. Akibat hal itu, setidaknya Cuba telah menderita kerugian sebesar 222 miliar dollar AS.

Sejak Soviet Union runtuh tahun 1991, Cuba mengalami masalah ekonomi dalam negeri yang sangat hebat. Meskipun demikian, Cuba tak pernah menyerah terhadap segala usaha pemencilan yang dilakukan AS. Menteri Luar Negerinya, Felipe Perez Roque, menuduh AS masih tetap ingin "membungkam" Cuba dan menuduh Presiden Bush telah mendorong kekerasan agar terjadi perubahan politik di pulau yang diperintah dengan sistem sosialis-komunis itu. Bush juga dituduh oleh Perez Rouqe telah memprovokasi tentara Cuba untuk tidak menekan rakyat yang menghendaki perubahan. Namun, Perez Rouqe menegaskan bahawa "di Cuba tentera adalah penduduk yang berseragam".

Dunia mengenal Castro sebagai pemimpin yang paling lama berkuasa di dunia. Sebagai negara autolitarian, di samping hanya ada parti tunggal, juga hanya ada syarikat buruh tunggal, Sentral Buruh Cuba (Central de Trabajadores de Cuba-CTC). Fidel Castro, dikenali sebagai Comandante, mulai tidak memerintah kerana sakit sejak Julai 2006. Beliau diwakili oleh adiknya, Raul Castro, yang menjawat sebagai menteri pertahanan dan Presiden Dewan Negara setelah rasmi menerima penyerahan kuasa dari abangnya tanggal 31 Julai 2006. Bagaimana Cuba terus melangkah ke depan ketika parti sosialis-komunis di seluruh dunia runtuh? Seperti dikemukakan oleh Raul Castro, negaranya tertarik untuk memilih jalan sosialis seperti yang dilakukan di Tiongkok. Kalau di Tiongkok ada istilah "sosialisme khas Tiongkok", maka kelak juga akan lahir "sosialisme khas Cuba". Kalau Tiongkok boleh maju, kenapa Cuba tidak?

Meskipun AS tak jemu-jemu terus berusaha mengisolasikan Cuba, terutama melalui perdagangan, perjuangan penguasa dan rakyat negeri ini terus mendapat sokongan. Majlis Umum PBB dengan resolusinya yang ke-16 secara mutlak (didukung 184 negara) malah mendesak agar AS mengakhiri embargo perdagangannya yang sudah berusia 45 tahun itu terhadap Cuba. Felipe Perez Roque, seorang insinyur dan menteri yang masih sangat muda usianya, menilai itu sebagai "kemenangan yang sangat indah" bagi negerinya. "Cuba tidak akan pernah menyerah dan akan terus melawan politik AS selama- lamanya." katanya.[23]

Korea Utara

Korea Utara, atau nama rasminya Republik Demokratik Rakyat Korea merupakan sebuah negara yang terletak di bahagian utara Semenanjung Korea, Asia Timur. Ia disempadani oleh Republik Rakyat China dan Persekutuan Rusia di utara serta Korea Selatan di selatan.Korea Utara dan Korea Selatan pernah menjadi satu negara tetapi dipisahkan selepas Perang Dunia Kedua.[24]

Secara rasmi, Undang-Undang Korea Utara memberikan kekuasaan politik kepada masyarakat. Namun, kekuasaan yang sesungguhnya berada di tangan Parti Komunis. Undang-Undang tersebut memang menjamin hak-hak seperti kebebasan rakyat, kebebasan beragama, dan kebebasan berbicara, akan tetapi pada kenyataannya 23,6 juta masyarakat Korea di Korea Utara sangat dibatasi kebebasannya. Misalnya, seluruh siaran radio dan televisyen dikawal secara ketat oleh jawatan kuasa Penyiaran Pusat Korea. Semua stesen radio yang dimiliki swasta dan diatur supaya menjadi frekuensi pemerintah. Berita-berita terkini sering kali disembunyikan dari khalayak umum atau bahkan diubah isinya. Masyarakat seringkali tidak mengetahui peristiwa-peristiwa yang terjadi sampai berminggu-minggu, berbulan-bulan, atau bahkan bertahun-tahun sesudahnya.

Di Korea Utara, pemerintah mengawal seluruh aspek kehidupan masyarakat. Sebagian besar kesenian dan hiburan dibantu dan dikawal oleh pemerintah. Bahkan cara seniman bekerja pun dibatasi. Pada asanya, segala hal yang bertentangan dengan prinsip-prinsip Komunis dilarang oleh pemerintah.[25]

Kesimpulan

Seperti juga dengan pemerintahan liberal demokrasi, ciri- ciri pemerintahan autokratik dan totalitarian bukanlah mutlak. Terdapat perbezaan yang penting dari segi darjah di antara ciri- ciri kerajaan yang digelar autokratik dan totalitarian. Terdapat kekaburan tentang pengertian ciri- ciri tersebut. Harus diingatkan bahawa konsep- konsep yang digunakan ini tertakluk kepada berbagai penakrifan berbeza. Lebih- lebih lagi apabila penggunaan perkataan seperti autokratik dan totalitarian ini penuh dengan konsep normatif yang berakar umbi dalam ”peperangan dingin” di antara blok komunis dengan blok barat, di mana banyak penulisan daripada blok barat, terutama dalam tahun- tahun 1950-an dan 1960-an, lebih bertujuan untuk menonjolkan keburukan sistem kerajaan autoritarian blok komunis. Dan begitu juga sebaliknya.

Walau bagaimanapun, memang terdapat perbezaan yang ketara di antara apa yang dipanggil kerajaan demokratik dan kerajaan autokratik- totalitarian, dan ciri- cirinya boleh digunakan sebagai panduan umum untuk membuat perbandingan. Sekali lagi, dalam sistem- sistem politik sebenar, tidak terdapat satu kerajaan pun yang sepatutnya demokratik atau yang sepenuhnya autokratik- totalitarian dalam erti kata yang digambarkan oleh ciri- ciri yang disebutkan. Dalam melihat sesuatu sistem dan pemerintahan- pemerintahan sebenar, persoalannya ialah tentang mirip sistem- sistem itu, bukan sifat- sifat mutlaknya. Berasaskan pendekatan demikian, ia boleh dirumuskan bahawa negara seperti Amerika Syarikat, Eropah Barat, Jepun, Australia dan New Zealand lebih mirip ke arah liberal demokrasi. Pemerintahan- pemerintahan di negara- negara komunis, di negara- negara pemerintahan tentera, di negara- negara yang mempunyai monarki yang berkuasa mutlak atau di negara- negara diperintah di bawah pemerintahan darurat bolehlah dikatakan sebagai mirip ke arah autokratik- totalitarian seperti Cuba dan Korea Utara.[26]

---

[1] Lazarev, Valery 16 March 2007. Political labor market, government policy, and stability of non- democratic regime. Hoover Institution and University of Houstan Clear Lake: http://mpra.ub.uni-muenchen.de/2352/

[2] Kamus dwibahasa oxford, edisi keempat

[3] Syed Ahmad Hussein (1994). Pengantar Sains Politik. Malaysia: Dewan Bahasa dan Pustaka

[4] Ibid(3)

[5] Note from article “sistem negara”

[6] Syed Ahmad Hussein (1994). Pengantar Sains Politik. Malaysia: Dewan Bahasa dan Pustaka.

K. Ramanathan (ed.3) (2003). Asas Sains Politik. Malaysia: Fajar Bakti

[7] K. Ramanathan (ed.3) (2003). Asas Sains Politik. Malaysia: Fajar Bakti.

[8] Abdul Rashid Moten Syed Serajul Islam (2005). Introduction to Political Science. Malaysia: Thomson

[9] K. Ramanathan (ed.3) (2003). Asas Sains Politik. Malaysia: Fajar Bakti

[10] Ibid(8)

[11] Ibid(3)

[12] Ibid(7)

[13] Ibid(9)

[14] Ibid(13)

[15] K. Ramanathan (1992). Konsep Asas Politik. Malaysia: Dewan Bahasa dan Pustaka

[16] Ibid(3)

[17] Ibid(7)

[18] Ibid(15)

[19] http://id.wikipedia.org/wiki/Kuba

[20] http://ms.wikipedia.org/wiki/Republik_Demokratik_Rakyat_Korea

[21] Ibid(17)

[22] http://unisosdem.org/article_detail.php?aid=9210&coid=3&caid=31&gid=2

[23] Ibid(19)

[24] http://ms.wikipedia.org/wiki/Republik_Demokratik_Rakyat_Korea

[25] http://www.sabda.org/misi/profil_bangsa_korea_utara

[26] Syed Ahmad Hussein (1994). Pengantar Sains Politik. Malaysia: Dewan Bahasa dan Pustaka.